Syftet med granskningen är att:

• Bedöma om Bildningsstyrelsens SIVA-enhet bedriver sitt arbete på ett ändamålsenligt sätt.
• Bedöma om detta sker på ett ekonomiskt tillfredställande sätt och om nämnden utövar tillräcklig intern kontroll av verksamhet och ekonomi.

Vi har därför granskat:

Finns mål och riktlinjer för SIVAs olika uppdrag?

• Finns rutiner för uppföljning, rapportering och kontroll?
• Vilka är de ekonomiska förutsättningarna för SIVAs verksamhet och hur hanteras eventuella avvikelser?

Sammanfattning

Vi har av Avesta kommuns revisorer fått i uppdrag att granska Bildningsstyrelsens SIVA-enhet. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2010.
SIVA-enheten är en enhet inom Bildningsstyrelsen och finns inom resultatenhet Gymnasie/SIVA. SIVA är lika med Skola, Integration, Vuxenlärande och Arbetsmarknadsenhet.

Denna granskning fokuserar på integrationsenheten och Sfi.

Avesta kommun har i avtal med Migrationsverket förbundit sig att ta emot 50 flyktingar och andra invandrare per år. Mottagandet sker via integrationsenheten som upprättar ett individuellt introduktionsprogram. Integrationsprogrammet styr integrationen i det svenska samhället och kan se olika ut för varje enskild nyanländ. Integrationsprogrammet styr även den Sfi-undervisning som alla ska delta i.

SIVAs verksamheter styrs i mål och budgetdokument antagna av kommunfullmäktige samt av Bildningsstyrelsens verksamhetsmål. Skolplanen utgör även den ett mycket viktigt styrdokument för SIVA i de delar som handlar om skola. Uppföljning av ekonomi och verksamhet sker enligt samma mallar som övriga verksamheter i kommunen. För de verksamheter som omfattas av skola följs verksamheten upp i skolplanen.

SIVA har haft en ekonomi i balans under senare år. Staten ersätter kommunen för mottagandet av flyktingar. De pengar som kommunen erhåller ska räcka tills den nyanlände blir självförsörjande, dock längst 3,5 år. Vissa klara sin försörjning tidigt medan andra behöver samhällets stöd under en längre tid.

Från och med 2010-12-01 gäller en ny lagstiftning som i korta ordalag innebär att arbetsförmedlingen tar över kommunens ansvar för ersättning till den enskilde. Kommunen har fortfarande ansvar för nyanlända genom att erbjuda bostad, svenskundervisning, barnomsorg och skola samt samhällinformation. Kommunen är i dagsläget osäker vad det nya ersättningssystemet kommer att innebära men befarar kostnadsökningar.

Sammanfattningsvis är det vår uppfattning att Avesta kommun har en väl fungerande SIVA-enhet och då i synnerhet integration och Sfi som vi granskat närmare. Detta uttalande bygger vi på att det finns bra och tydliga styrdokument samt uppföljningar. En del som kan förbättras är uppföljningen inom Integrationsenheten och AME. Dessa verksamheter är av ett allmänintresse och det finns anledning att göra uppföljningar som visar verksamheternas resultat.
En annan del som kan utvecklas är uppföljningen av ekonomin för mottagande av flyktingar ur ett helhetsperspektiv för kommunen. Flera förvaltningar berörs, även Omsorgsstyrelsen bedriver en omfattande verksamhet och tar emot ensamkommande barn och ungdomar.