Sammanfattning

Vi har av Avesta kommuns revisorer fått i uppdrag att granska kris- och säkerhetsarbetet i kommunen. Vi har granskat kommunstyrelsen, Avesta VA & Avfall AB, Gamla Byn AB samt Södra Dalarnas räddningstjänstförbund. Vi har intervjuat ledande personer i de berörda delarna av kommunens organisation samt studerat relevanta dokument. Vår granskning har mynnat ut i följande iakttagelser.

Det finns en övergripande plan för hantering av kris- och säkerhetsfrågor för kommunen som helhet, vilken revideras vid början av en ny mandatperiod. För arbetet svarar en särskild tjänsteman. Planen är avsedd att kunna täcka alla typer av händelser. För VA-bolaget finns också planering för att hantera kris- och säkerhetsfrågor. Gamla Byn AB har inte någon egen plan, utan replierar på den övergripande kommunplanen. Räddningstjänsten har ett handlingsprogram som revideras på samma sätt som kommunens övergripande plan. Vi anser att Gamla Byn AB borde ha en egen plan byggd på den övergripande kommunplanen.

Den kommunala organisationen för krisledning övas vart annat år. Också VA-bolaget har återkommande övningar. Gamla Byn har enligt egna uppgifter endast medverkat i två centralt anordnade övningar de senaste 15 åren och inte genomfört några egna övningar. Säkerhetssamordnaren anger ett högre deltagande för bolaget. Vi anser att kommunens organisation måste övas oftare, framför allt gäller det Gamla Byn AB. En otränad eller bristfälligt tränad organisation gör utan tvekan ett sämre arbete än en organisation som är väl förberedd på en krissituation. Vi noterar också att det finns utrymme för biträde av räddningstjänsten både när det gäller att lägga upp övningar, genomföra dessa samt utvärdering. Vi anser också att Gamla Byn borde uppdatera sin riskanalys.
Vi anser också att kommunstyrelsen borde ägna kris- och säkerhetsfrågorna betydligt mer uppmärksamhet. VA- och avfallsfrågorna har sålunda inte granskats av kommunstyrelsen under nära ett decennium. I kommunstyrelsens uppsiktsplikt ingår att styrelsen regelbundet kontrollerar och förvissar sig om att kris- och säkerhetsfrågorna får tillbörlig uppmärksamhet i hela organisationen och att adekvata förberedelser görs.

Vi konstaterar också att de bägge bolagen har var sin jourorganisation. Visst samarbete förekommer visserligen genom att VA-jouren kan bistå fastighetsbolaget. Den samlade kostnaden för de två jourorganisationerna uppgår till drygt 3 100 kronor per dygn eller 1 137 000 kronor per år, oräknat kostnader när utryckning måste ske liksom kostnader för inhyrda entreprenörer. Vi anser att kostnaden är hög och ser goda möjligheter till besparingar genom en samordning av kommunens jourorganisation.

Bakgrund

KPMG har av kommunrevisionen i Avesta kommun fått i uppdrag att granska kris- och säkerhetsarbetet i kommunen.

Granskningen har utgått från de krav som ställs i lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser (SFS 2006:544) i fredstid och höjd beredskap. I lagen ges kommun och landsting i uppdrag att inrätta en särskild krisorganisation och fastställa plan för hur extraordinära händelser ska hanteras. Kommunstyrelsen har ett samordnande ansvar för kommunens kris- och säkerhetsarbete.