Bakgrund och syfte

Syftet har varit att i en fördjupad granskning ge en samlad bild av hur kommunens resursfördelningssystem till förskola och skola ser ut. Uppdraget ingår i revisionsplanen för år 2008.
Den interna resursfördelningen i en kommun bestäms ytterst av kommunfullmäktige vid beslut om budget för kommunens nämnder och styrelser. Nämnden/styrelsen har sedan att internt fördela budgeten på så vis att förutsättningar ges för god verksamhet inom nämndens verksamhetsområden.
Vid fördelning av resurser utanför kommunen, till enskild utövare av verksamhet samt till annan kommun tillämpas principerna i Skollagen samt utvecklad praxis inom området.
Kommunen är organisatoriskt uppdelad på en kommunledning (leds av kommundirektören) och förvaltningar. Förvaltningsorganisationen fördelas på fyra förvaltningar med ett antal resultatenheter under varje förvaltning. Bildningsstyrelsen har det politiska uppdraget att ansvara för förskola, skola och gymnasium i Avesta kommun samt fördelning av resurser för elever som väljer att gå i skola med annan huvudman. För Bildningsstyrelsen arbetar Bildningsförvaltningen.
Kommunrevisorerna har i sin riskbedömning funnit att det är angeläget att det finns ändamålsenliga system och rutiner för resursfördelning inom Bildningsstyrelsens ansvarsområde. Det är viktigt att resursfördelningen är transparent och likställig för samtliga enheter inom ett verksamhetsområde för att uppnå respekt för budget på enhetsnivå samt kontroll över budgetmedlen på centralnivå.

Projektets syfte är att bedöma om kommunen har en ändamålsenlig resursfördelning till förskolor och skolor oberoende av enhet och huvudman.
Projektets olika delmål är att kartlägga och bedöma:
1. Är principerna för fördelning av resurser till olika enheter de samma?
2. Finns incitament och utpekat ansvar och befogenheter att genomföra anpassningar vid volymförändringar?
3. Är resursfördelningsprinciperna transparenta och accepterade i verksamheterna?
4. Hur sker uppföljning av utbetalda ersättningar till olika enheter?

Sammanfattande bedömning

Den sammanfattande bilden av kommunens resursfördelningssystem är att det är likställigt och transparent i alla delar. Resursfördelningssystemet är enkelt och tydligt och det följer ett tydligt ansvar med resurs ut till enhetsnivå. Resursfördelningssystemet är känt och accepterat i alla led i verksamheten, från nämnd till budgetansvarig rektor.
Det går dock att konstatera att det i och med resursfördelningssystemets grund på nämndsnivå helt är baserat på nämndens budgetram. Något utrymme för större ökningar av volymer med bibehållen resurs finns därmed inte inom nuvarande resursfördelningssystem.
Vi anser därför att Bildningsstyrelsen bör arbeta vidare med:
• Få nuvarande resursfördelningssystem antaget på Kommunfullmäktigenivå så att nämndens budgetram bygger på peng + infrastruktur med plats för förändringar i volym.